1950-1970年，日本迎來經(jīng)濟(jì)的高速增長，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，大氣中彌漫著硫化物等污染物，造成大量公害疾病。當(dāng)時(shí)污染最嚴(yán)重的城市是四日市，一個(gè)依托石油化工企業(yè)發(fā)展的港口城市。民眾要求改善大氣質(zhì)量的呼聲提高，環(huán)保意識覺醒，從而推動政府和企業(yè)為改進(jìn)大氣質(zhì)量作出努力，從1968年日本出臺《大氣污染防治法》至今，日本的大氣污染治理走過了近50年的歷程。

　　民意推動，政府立法，企業(yè)改進(jìn)

　　筆者非環(huán)境方面專業(yè)人士，下面嘗試以川崎市環(huán)境綜合研究所提供的川崎市治理大氣污染經(jīng)驗(yàn)為例，管窺日本是如何治理大氣污染的，大致經(jīng)歷了這樣的過程：經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境問題突出，公眾意識覺醒，政府采取行動調(diào)查、立法、制定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)提出改進(jìn)計(jì)劃并執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善，在這一過程中治污與發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，而非此消彼長。

　　川崎市，處于京濱工業(yè)帶的中心，早期產(chǎn)業(yè)主要以石油、化工、鋼鐵等為主。1960-70年代，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問題，川崎市上空被工廠排放的二氧化硫等有害氣體籠罩；河流變黑，水里的生物大量死掉；也帶來了公害病，當(dāng)時(shí)認(rèn)定公害病的達(dá)上千人。

　　日本川崎市硫化物排放治理過程

　　以上問題尤其公害病的產(chǎn)生，民眾環(huán)保意識覺醒，市民沖進(jìn)議會抗議，這些行動成為政府和企業(yè)推進(jìn)改善環(huán)境的原動力。

　　在民意的推動下，日本政府著手對污染氣體發(fā)生源、能處理到什么程度、怎么處理最棘手的問題等展開調(diào)查。川崎市環(huán)境綜合研究所研究人員告訴鳳凰網(wǎng)，這個(gè)過程非常重要，環(huán)境治理需要科學(xué)說話，通過第三方的調(diào)查，可以拿出一個(gè)基準(zhǔn)，讓企業(yè)根據(jù)這一基準(zhǔn)拿出改善計(jì)劃并作出承諾幾年能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　日本的標(biāo)準(zhǔn)是一步步提高的，一開始太嚴(yán)格的話，企業(yè)難以達(dá)到，可能會導(dǎo)致企業(yè)搬離，這樣會損害地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入，因此制定的標(biāo)準(zhǔn)要符合現(xiàn)實(shí)和企業(yè)承受的限度。

　　有了調(diào)查科學(xué)數(shù)據(jù)，政府開始出臺法律。當(dāng)時(shí)日本全國范圍內(nèi)沒有相關(guān)法律，神奈川縣將立法權(quán)下放給川崎市，允許地方先試。1960年，川崎市出臺公害防止條例，開全國之先河。1962年，對排放煤煙作出規(guī)范和限制；1965年出臺公害對策基本法。1968年，在全市建立二氧化硫監(jiān)測設(shè)備。1970年，與39家工廠簽訂《防止大氣污染協(xié)定》，強(qiáng)化發(fā)生源對策。1972年，川崎市公布新的公害防止條例，對排放總量作出規(guī)定，被稱為"川崎方式"，在全國起到先驅(qū)引領(lǐng)作用。1978年對氧化氮排放物質(zhì)作出規(guī)定。1979年全市范圍達(dá)到二氧化硫濃度排放標(biāo)準(zhǔn)。2000年又對顆粒物作出規(guī)定。

　　對PM2.5的認(rèn)知誤區(qū)

　　法律出臺后，即要求企業(yè)根據(jù)法律和標(biāo)準(zhǔn)制定改進(jìn)計(jì)劃并執(zhí)行。對新建的工廠，則有事先申請制度，要對照排放標(biāo)準(zhǔn)，如果達(dá)不到則不予審批。這個(gè)過程中，企業(yè)要對公眾公開信息確保透明，政府要監(jiān)督，中立的研究機(jī)構(gòu)監(jiān)測收集數(shù)據(jù)對企業(yè)提出指導(dǎo)和改進(jìn)建議。

　　川崎市環(huán)境綜合研究所長橫田覺

　　日本企業(yè)的自覺性比較高，據(jù)川崎市環(huán)境綜合研究中心研究人員介紹，企業(yè)提出計(jì)劃后都會遵守承諾，所以還沒有出現(xiàn)處罰的情況。這個(gè)過程中，有一個(gè)理念非常重要，即環(huán)境治理要與企業(yè)共存共榮，而不是把企業(yè)嚇跑或者逼得企業(yè)關(guān)停。川崎市環(huán)境綜合研究所長橫田覺告訴鳳凰網(wǎng)，政策的制定要客觀合理，確?？蓪?shí)施性，事先調(diào)查、了解工廠能否做到。公眾、政府、企業(yè)三方要力求平衡，共同努力，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

　　因此，盡管川崎市下大力氣整治環(huán)境問題，但早期的鋼鐵、化工等企業(yè)并未因此搬遷該地，并派生了新的產(chǎn)業(yè)——新能源與生命科學(xué)，新舊產(chǎn)業(yè)在川崎市共生。關(guān)停和搬遷都不能從根本上解決問題，相反會造成該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去動力。

　　考慮企業(yè)承載力，與企業(yè)共存共榮

　　川崎市治理大氣污染并不是一蹴而就，民意推動是關(guān)鍵，但治理過程要有科學(xué)的態(tài)度。橫田覺告訴鳳凰網(wǎng)，造成大氣污染的污染物有很多：二氧化硫、氧化氮、SPM、PM2.5等。川崎市對大氣污染的治理大致經(jīng)過了這樣的過程，二氧化硫在1979年得到改善達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；SPM在2004年達(dá)標(biāo)；氮氧化物在2013年達(dá)標(biāo)，但在道路周邊依然會超標(biāo)；PM2.5至今未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，依然是日本要研究的課題。

　　關(guān)于PM2.5，川崎市環(huán)境綜合研究所向我們澄清了一個(gè)誤區(qū)，PM2.5的產(chǎn)生比較復(fù)雜，既有一次污染物，也有光化學(xué)煙霧二次污染物，此外還有30%的越境污染源，且自然界也有PM2.5。因此，對PM2.5的產(chǎn)生源仍是日本未攻克的難題。這一點(diǎn)也得到了日本環(huán)境省大氣環(huán)境課課長輔佐梁瀨達(dá)也的證實(shí)。但橫田覺強(qiáng)調(diào)，治理之前首先要弄清楚產(chǎn)生源，與其聚焦于尚未找到發(fā)生源的PM2.5，不如優(yōu)先治理二氧化硫、氮化物等已經(jīng)找到源頭的污染物，如果僅僅把注意力放在PM2.5上，就是把工廠都關(guān)停，還是會有，因此，要有科學(xué)的態(tài)度。

　　關(guān)于大氣污染物的產(chǎn)生，日本不會指向某一個(gè)具體產(chǎn)業(yè)，諸如汽車、工廠是元兇。橫田覺認(rèn)為，這樣匆忙下結(jié)論，會影響經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，"與其找犯人，不如用科學(xué)的方法找到源頭，再去治理"。

　　川崎市在改善大氣質(zhì)量同時(shí)也在治理水污染。對水造成污染的來源主要是工廠排水，其次是居民日常生活排水。

　　水污染治理的過程同樣是先監(jiān)測，確實(shí)水是干凈還是不干凈，在全市河流設(shè)置26個(gè)監(jiān)測點(diǎn)、海上16個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，一個(gè)月一次抽樣調(diào)查，至今持續(xù)監(jiān)測。其次，確定哪些物質(zhì)造成了水的污染。接下來出臺相關(guān)法律條例制定標(biāo)準(zhǔn)，提出如何改善水質(zhì)：對企業(yè)要求有自動檢測系統(tǒng)、對工廠的排水進(jìn)行抽樣調(diào)查，提出改善意見；對市民生活排水，川崎市在整治下水道方面下了很大功夫。

　　1980年川崎市水域治理有了很大改觀，但居民希望繼續(xù)改善，希望恢復(fù)到孩子可以游泳的程度，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。隨著水質(zhì)的不斷改善，川崎市設(shè)定了新的目標(biāo)，制定健全的水環(huán)境環(huán)保計(jì)劃：即河流的蓄水量充足、海水保持干凈、水里的生物確保有生命力、人水共存，并著力打造健全的水系循環(huán)系統(tǒng)：希望水能像過去那樣自然循環(huán)，擴(kuò)大雨水滲入地下的面積，并對河床處理，清除水泥河床，恢復(fù)自然河床。

　　總結(jié)日本的大氣治理過程，幾點(diǎn)印象深刻：1、民意推動是政府和企業(yè)改進(jìn)的原動力；2、政府先行立法，制定標(biāo)準(zhǔn)；3、與企業(yè)共存共榮，制定的標(biāo)準(zhǔn)考慮企業(yè)的承受力，具有可實(shí)施性，確保環(huán)境治理與地方經(jīng)濟(jì)共生；4、治理大氣污染要講究科學(xué)，細(xì)分污染源，逐步攻克，而非眉毛胡子一把抓，也不寄希望與一下解決；5、企業(yè)和政府要保證信息透明，及時(shí)向民眾公開；6、研究機(jī)構(gòu)要做到中立客觀權(quán)威。

　　總之，環(huán)境的改善，不是一方力量，也不是僅僅犧牲一方利益實(shí)現(xiàn)，是公眾、政府、企業(yè)合力平衡、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的結(jié)果。

　　背景資料：

　　川崎市環(huán)境綜合研究所：1972年成立，前身是川崎市公害研究中心，是一家市財(cái)政提供支持的公立型研究機(jī)構(gòu)，隨著公害問題的解決，開始面對許多新的環(huán)境課題，遂改名為川崎市環(huán)境綜合研究所。如今，該研究所對川崎市空氣進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測、成分分析，實(shí)施造福市民的環(huán)境課題研究。川崎市環(huán)境綜合研究所強(qiáng)調(diào)中立客觀權(quán)威，他們通過監(jiān)測拿出科學(xué)數(shù)據(jù)，向行政部門提出建議，企業(yè)也根據(jù)他們的建議制定改善計(jì)劃。川崎市由于近幾十年對環(huán)境治理的重視，涌現(xiàn)出了一批類似川崎市環(huán)境綜合研究所這樣的環(huán)境技術(shù)和環(huán)境治理方面的研究機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才。