3月11日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上表示，生態(tài)環(huán)境部在積極推動(dòng)建立中國(guó)的碳市場(chǎng)，在前幾年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上探索全國(guó)碳市場(chǎng)的建立和運(yùn)行。 

碳市場(chǎng)，被視為中國(guó)溫室氣體減排的市場(chǎng)工具，意在更多借助市場(chǎng)手段而非行政命令減少二氧化碳排放。 

2018年，伴隨著最新一輪機(jī)構(gòu)改革，剛開(kāi)鑼不久的碳市場(chǎng)遇上主管部門(mén)轉(zhuǎn)換，原本由發(fā)改委領(lǐng)銜的應(yīng)對(duì)氣候變化和溫室氣體減排工作，轉(zhuǎn)交給了加強(qiáng)版環(huán)境部——生態(tài)環(huán)境部。遭遇主管部門(mén)轉(zhuǎn)換，碳市場(chǎng)的定位和發(fā)展將有怎樣的變化，同樣牽動(dòng)著業(yè)界的關(guān)注。 

李干杰介紹，中國(guó)積極實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的的政策措施，使得溫室氣體排放得到比較好的控制，初步扭轉(zhuǎn)了一段時(shí)期碳排放比較快的局面?！?018年相對(duì)于2015年，單位GDP碳排放下降45.8%，已經(jīng)完成了目標(biāo)?！?nbsp;

發(fā)電行業(yè)是碳交易的突破口，2019年發(fā)電企業(yè)需要就2018年實(shí)際排放清繳配額。不過(guò)，當(dāng)電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)同時(shí)成長(zhǎng)，兩者之間的協(xié)同也備受關(guān)注。 

碳市場(chǎng)六年 

2013年，國(guó)內(nèi)首個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)正式上線交易，2014年全國(guó)7個(gè)碳交易試點(diǎn)全部啟動(dòng)，2017年12月全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)，電力行業(yè)成為首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)。 

目前，全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)周期分為基礎(chǔ)建設(shè)期（2018年）、模擬運(yùn)行期（2019年）和深化完善期（2020年后）三個(gè)階段。在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)的初期階段，配額是免費(fèi)分配的。配額分配方法有基于當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量的行業(yè)基準(zhǔn)法和基于當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量的歷史強(qiáng)度下降法兩種。高耗能產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的行業(yè)，比如電力行業(yè)，可以采取基準(zhǔn)法，以行業(yè)能效基準(zhǔn)來(lái)確定企業(yè)配額分配。 

生態(tài)環(huán)境部氣候司履約處副處長(zhǎng)王鐵介紹，全國(guó)碳市場(chǎng)的制度體系建設(shè)正在持續(xù)推進(jìn)中，其核心是推動(dòng)出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理暫行條例，作為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的基礎(chǔ)法律框架。“目前條例草案已經(jīng)形成，并經(jīng)過(guò)多輪修改。我們正在和相關(guān)部門(mén)積極溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)條例出臺(tái)進(jìn)程?！?nbsp;

此外，條例配套制度的方案也在研究制定中，包括碳市場(chǎng)的管理辦法、企業(yè)碳排放報(bào)告的管理辦法、核查機(jī)構(gòu)管理辦法等。 

在碳市場(chǎng)的建設(shè)中，碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量決定了配額分配的精準(zhǔn)程度，是市場(chǎng)成敗的關(guān)鍵決定因素。王鐵表示，重點(diǎn)排放單位的歷史碳排放數(shù)據(jù)的核算報(bào)告、核查以及監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定工作非常重要?！拔覀兘M織開(kāi)展了2016、2017年度碳排放報(bào)告與核查工作，并建立了相關(guān)在線平臺(tái)，解決地方在推進(jìn)過(guò)程中遇到的相關(guān)技術(shù)和政策問(wèn)題?！?nbsp;

與電力市場(chǎng)并行 

發(fā)電行業(yè)是碳交易的突破口，2018年開(kāi)始向發(fā)電企業(yè)發(fā)配額，2019年發(fā)電企業(yè)需要就2018年實(shí)際排放清繳配額。與碳市場(chǎng)類似的是，電力市場(chǎng)也是近幾年才逐步成長(zhǎng)起來(lái)的。兩個(gè)市場(chǎng)同時(shí)成長(zhǎng)，他們之間的協(xié)調(diào)和融合成為關(guān)注焦點(diǎn)。 

本輪電力體制改革在發(fā)電和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，電力行業(yè)的生產(chǎn)和定價(jià)機(jī)制都發(fā)生很大的改變，鑒于此，國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)馬莉認(rèn)為，碳市場(chǎng)跟電力市場(chǎng)確實(shí)需要同時(shí)推進(jìn)。 

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，兩個(gè)市場(chǎng)主要需要協(xié)調(diào)三方面內(nèi)容。 

第一個(gè)是市場(chǎng)范圍。目前電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)有8個(gè)，而碳市場(chǎng)試點(diǎn)范圍與之不同，不同省份所采用規(guī)則不同，很可能導(dǎo)致兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)生“打架”的情況。 

第二個(gè)是兩個(gè)市場(chǎng)中促進(jìn)節(jié)能減排、低碳發(fā)展的機(jī)制設(shè)計(jì)需要進(jìn)行協(xié)調(diào)?！氨热缈稍偕Y源配額制、配額交易、清潔能源跨省的外送等，這些電力的供給機(jī)制、碳的交易機(jī)制以及省間省內(nèi)的現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，都會(huì)涉及怎么真正有效促進(jìn)協(xié)調(diào)促進(jìn)節(jié)能減排低碳發(fā)展的問(wèn)題?！瘪R莉介紹。 

第三方面是市場(chǎng)主體的協(xié)調(diào)。電力市場(chǎng)改革催生了多元化的市場(chǎng)主體，這些市場(chǎng)主體如何納入碳市場(chǎng)，如何履約，都是需要探索的中電。 

從環(huán)境執(zhí)法到市場(chǎng)秩序 

2018年3月，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò)后，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)組成發(fā)生重大調(diào)整。其中，環(huán)境保護(hù)部升格為生態(tài)環(huán)境部，原來(lái)分散在水利部、國(guó)家海洋局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部等部委的污染控制和環(huán)境治理職能，統(tǒng)一到新組建的環(huán)境部?jī)?nèi)。原本由發(fā)改委領(lǐng)銜的應(yīng)對(duì)氣候變化和溫室氣體減排工作，也轉(zhuǎn)交給了加強(qiáng)版環(huán)境部。 

2018年9月11日，距離氣候司搬入環(huán)境部近5個(gè)月后，中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)正式發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，即 “三定”方案。至此，國(guó)家層面的應(yīng)對(duì)氣候變化工作職責(zé)，正式完成了從發(fā)改委到生態(tài)環(huán)境部的轉(zhuǎn)換。 

“三定”之后，生態(tài)環(huán)境部在氣候變化領(lǐng)域的職責(zé)很清晰，具體包括：組織擬訂應(yīng)對(duì)氣候變化及溫室氣體減排重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策；與有關(guān)部門(mén)共同牽頭組織參加氣候變化國(guó)際談判；負(fù)責(zé)國(guó)家履行聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約相關(guān)工作。 

“溫室氣體排放歸根結(jié)底要靠經(jīng)濟(jì)和能源轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而非環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)以往實(shí)行的是’搭便車’式的氣候政策，即氣候政策搭產(chǎn)業(yè)政策、投資政策的便車。”一位經(jīng)濟(jì)學(xué)者表示，“氣候司轉(zhuǎn)隸后，如何更好地發(fā)揮環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同效應(yīng)，對(duì)環(huán)境部的跨部門(mén)協(xié)調(diào)能力提出了更高要求?！?nbsp;

另外，與以往環(huán)境執(zhí)法不同的是，碳市場(chǎng)更講究市場(chǎng)秩序的建立，這也對(duì)生態(tài)環(huán)境部提出新的挑戰(zhàn)。 

在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠看來(lái)，管制手段和經(jīng)濟(jì)手段作用的目的不一樣。“我們現(xiàn)在嚴(yán)格執(zhí)法是針對(duì)排污者的不達(dá)標(biāo)行為或者違法行為，至于經(jīng)濟(jì)手段，尤其是排污權(quán)交易和碳市場(chǎng)，解決企業(yè)減排的效率問(wèn)題。污染企業(yè)的控制成本有差異，通過(guò)費(fèi)用成本分析，通過(guò)交易能夠達(dá)到實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的治理費(fèi)用最小化?！?nbsp;

“碳市場(chǎng)的本質(zhì)是以市場(chǎng)原則創(chuàng)造一個(gè)公共產(chǎn)品市場(chǎng)，解決外部性的問(wèn)題，解決公共產(chǎn)品的管理問(wèn)題，這也是進(jìn)入高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段一個(gè)新的重要的議題?！蹦茉椿饡?huì)（美國(guó)）北京辦事處總裁鄒驥從時(shí)代背景上闡述對(duì)碳市場(chǎng)的理解，“能不能把碳市場(chǎng)進(jìn)一步推向深入，應(yīng)該是整個(gè)改革開(kāi)放洪流里一個(gè)重要的不可或缺的組成部分?！?/p>